1月13日，市政府印發(fā)《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》（淄政字〔2021〕4號(hào)），規(guī)范污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，自3月1日起施行。

該《辦法》是對(duì)2007年《淄博市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（市政府63號(hào)令）的重新修訂和對(duì)中央相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，共分五章十七條，主要包括：總則、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任及附則。

　　該《辦法》進(jìn)一步明確了四項(xiàng)內(nèi)容：一是污水處理費(fèi)征管主體為排水主管部門，即主城區(qū)由市城市管理局負(fù)責(zé)，其他區(qū)縣由其城市排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收。二是跨區(qū)域排水征繳權(quán)限，屬于跨區(qū)域排放污水的，應(yīng)向受水區(qū)域城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位繳納污水處理費(fèi)。三是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)委托專業(yè)污水處理企業(yè)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)污水處理企業(yè)與排污+企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費(fèi)。四是對(duì)地下水再利用后排放的按施工規(guī)模人員定額、城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)、工期確定征收污水處理費(fèi)。

該《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步理順淄博市污水處理費(fèi)征管體制，減輕污水處理費(fèi)收不抵支的財(cái)政難題，從而保障淄博市污水處理事業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

 

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知

淄政字〔2021〕4號(hào)

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府

2021年1月13日

（此件公開發(fā)布）

 

淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令641號(hào)）《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)決算管理，實(shí)行專款專用。

第二章 征收繳庫

第三條 污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)征收。主城區(qū)由市城市管理局負(fù)責(zé)征收,征收范圍包括張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；其他區(qū)縣由其城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收。

第四條 向本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理設(shè)施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“繳納義務(wù)人”）,應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)?？鐓^(qū)域排放的，應(yīng)當(dāng)向受水區(qū)域城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位繳納污水處理費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)按受水區(qū)域城鎮(zhèn)排水主管部門同城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂的政府購買服務(wù)合同核定的服務(wù)費(fèi)執(zhí)行。

單位或個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費(fèi)；仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專屬排污管網(wǎng)，委托專業(yè)污水處理企業(yè)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費(fèi)。

第五條 污水處理費(fèi)按繳納義務(wù)人的用水量計(jì)征。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)；

（二）使用自備水源的單位和個(gè)人已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算；

（三）因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，由市及區(qū)縣城鎮(zhèn)排水主管部門認(rèn)定并公示后直接按實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。對(duì)產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計(jì)征污水處理費(fèi)；

（四）建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。建設(shè)施工項(xiàng)目對(duì)地下水再利用后排放的，按施工規(guī)模人員定額、城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)、工期確定征收污水處理費(fèi)。

第六條 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額，不再另行開具山東省財(cái)政票據(jù)（電子）。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費(fèi)與其水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，并及時(shí)足額上繳代征的污水處理費(fèi)，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

第七條 污水處理費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)按月征收。公共供水企業(yè)、使用自備水源的單位和個(gè)人應(yīng)于每月15日前（節(jié)假日順延），如實(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位申報(bào)上月實(shí)際售水量、用水量（排水量）和代征、應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)數(shù)額；城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核并確認(rèn)征繳數(shù)額后，向公共供水企業(yè)、使用自備水源的單位和個(gè)人開具山東省財(cái)政票據(jù)（電子），通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”辦理資金征繳。

第八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)公共供水企業(yè)全年實(shí)際售水量，在次年3月底前完成對(duì)公共供水企業(yè)全年應(yīng)繳污水處理費(fèi)的匯算清繳工作。

對(duì)因用水戶欠繳水費(fèi)、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門審核確認(rèn)后，不計(jì)入公共供水企業(yè)全年實(shí)際應(yīng)代征污水處理費(fèi)的水量。

第九條城鎮(zhèn)排水主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收或者代征污水處理費(fèi)。公共供水企業(yè)的代征手續(xù)費(fèi)，由市及區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同排水主管部門按照實(shí)際繳入財(cái)政專戶的城市污水處理費(fèi)的1%-3%范圍內(nèi)確定。市級(jí)按1.5%執(zhí)行，各區(qū)縣可自行研究確定。

持有《特困職工證》或者《城市居民最低生活保障證》的城市居民,生活用自來水每戶每月用水量不超過8立方米的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)；每戶每月用水量超過8立方米的，超出部分按照正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第三章 使用管理

第十條 城鎮(zhèn)排水主管部門與同級(jí)財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致后，同城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買服務(wù)合同。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買服務(wù)合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的要求，定期將污水處理費(fèi)的征收、使用情況向社會(huì)公開。

第十一條 城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)狀況等信息。

城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，并依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

第四章 法律責(zé)任

第十二條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)。

單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條繳納義務(wù)人不繳納污水處理費(fèi)的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第五章 附則

第十四條污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由市及區(qū)縣發(fā)改、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境部門和上級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門的監(jiān)督檢查。

第十五條各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施細(xì)則，并分別報(bào)市財(cái)政、發(fā)改、住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門備案。

第十六條本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行期間，如遇上級(jí)相關(guān)政策發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)評(píng)估修訂。

第十七條本辦法自2021年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日。

 

《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》政策解讀

一、制定背景（依據(jù)、目的）

2014年12月，財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并印發(fā)了《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)，以下稱《部管理辦法》），省級(jí)并未按要求制定我省的污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法，而我市現(xiàn)行的《淄博市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（市政府63號(hào)令）是2007年制定出臺(tái)的，與《部管理辦法》相關(guān)規(guī)定已不相適應(yīng)。據(jù)此，為了進(jìn)一步規(guī)范我市污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，防治水污染，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)市政府會(huì)議紀(jì)要〔2020〕第45號(hào)要求，淄博市財(cái)政局、淄博市發(fā)展和改革委員會(huì)、淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、淄博市城市管理局、淄博市生態(tài)環(huán)境局共同起草了《淄博市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》（以下稱《實(shí)施辦法》）。

二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

污水處理費(fèi)屬中央設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，我市《實(shí)施辦法》以《部管理辦法》為基礎(chǔ)，借鑒《成都市污水處理費(fèi)征收使用管理細(xì)則》、《南京市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》(據(jù)了解，我省其他市尚未新出臺(tái)辦法)，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確：

（一）明確了征收主體和范圍。由原水利局水資辦負(fù)責(zé)，調(diào)整為城鎮(zhèn)排水主管部門，即市城市管理局。中心城區(qū)由市城市管理局負(fù)責(zé)征收,征收范圍包括張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)；其他區(qū)縣、功能區(qū)由其城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收。

（二）明確了污水處理費(fèi)的繳納義務(wù)人包括向本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理設(shè)施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠）排放污水、廢水的單位和個(gè)人。

（三） 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額，不再另行開具山東省財(cái)政票據(jù)（電子）。

（四）按照“按月征收、全額上繳”的原則，明確、細(xì)化了污水處理費(fèi)代征單位、城鎮(zhèn)排水主管部門、財(cái)政部門收繳污水處理費(fèi)的方式和時(shí)間要求。

三、《實(shí)施辦法》施行后的主要變化

（一）污水處理費(fèi)納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，不再作為地方財(cái)政一般公共預(yù)算管理。

（二）明確了跨區(qū)域排水征繳權(quán)限?？鐓^(qū)域排放的，應(yīng)當(dāng)向受水區(qū)域城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位繳納污水處理費(fèi)。

（三）明確了園區(qū)及開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理收費(fèi)政策。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專屬排污管網(wǎng)，委托專業(yè)污水處理企業(yè)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費(fèi)。

（四）為保障對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目征收污水處理費(fèi)工作的正常開展，使征收工作具有可操作性，進(jìn)一步明確了對(duì)地下水再利用后排放的按施工規(guī)模人員定額、城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)、工期確定征收污水處理費(fèi)。

（五）規(guī)定任何單位和個(gè)人均不得自行改變污水處理費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)，已經(jīng)出臺(tái)污水處理費(fèi)減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

四、其他

關(guān)于我市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的問題，由市及區(qū)縣按照國家有關(guān)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策研究確定，因此在《實(shí)施辦法》中不做具體規(guī)定，具體由發(fā)改、財(cái)政和排水主管部門提出意見并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后另行發(fā)文。